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让每次执法都在阳光下运行!法治政府这么建 | 建设法治广东③

2019-11-02 14:08:19来源:于老信息门户网

科学立法最终取决于标准化执法。广东作为一个经济大省,有着大量的执法活动。仅2018年,全省5155个行政执法单位就完成了2.4亿起行政执法活动。有这么多执法行动,我们如何确保执法人员的行动合法合规?

从率先在全国推行行政执法责任制到推动立法形成专门的行政执法监督条例,从推进执法过程的全程记录到打造全国第一个行政执法开放平台,广东始终坚持公平正义的原则,努力让每一项执法活动都在阳光下运行。目前,广东已建立“三个体系”,不断推动形成权责明确、依法行政的权威高效的行政执法体系和政府治理体系,确保行政主体依法履行法定职责,有效让人民群众在执法活动中感到公平公正。

执法过程的完整记录

对群众和执法人员的双重保护

"阳光是最好的防腐剂。"一个法治政府如果不怕全社会的监督或者面对社会的监督,就不是法治政府。

整个执法过程被记录下来,并首次出现在公安部门。2002年,珠海市公安局率先建立了讯问犯罪嫌疑人的全程录音录像系统,在保护犯罪嫌疑人合法权益、避免刑讯逼供等违法违纪行为、案件取证等方面发挥了重要作用。

已经为行政执法过程开发了一个完整记录的工作模式,并从那时起不断扩展到各个执法部门。

今年3月,广东出台了全面实施行政执法公示制度、执法全过程备案制度和重大执法决策法律审查制度的实施方案。要求行政执法主体及其执法人员通过书面记录、录音录像等方式实施行政执法。记录和归档行政执法的启动、调查取证、审查决策、交付执行的全过程,实现标识和追溯管理的全过程。

“在使用执法记录仪的现场,执法人员感到他们有一双‘隐形眼睛’要监督,因此执法是规范和严格的。”国家税务总局肇庆市税务局执法人员梁晓鹰表示。

据省政府相关负责人依法称,整个执法过程的记录不仅可以限制一线执法人员的执法行为,减少执法过程中不合理和违法的行为,还可以真实还原执法现场和执法过程,为回应执法人员或群众的询问提供有力的证据,从而使执法更加公正透明。

另一方面,整个执法过程的记录也可以消除大多数执法人员对执法过程的担忧和疑虑,从而减少对执法工作的阻挠和对抗,使执法工作得以顺利进行。此外,通过记录整个执法过程,政府依法行政的理念和决心被传递给社会,这也有利于提高政府的形象和公信力。

促进执法信息的公开

宣传平台实现五个“国家第一”

广东的执法规范化进程可以追溯到1993年。同年5月,省政府《关于全面加强政府法制工作的通知》明确规定:“各级政府法制机构代表政府监督各部门的执法活动,并向政府报告监督检查情况。”此后,20多年后,省级不断出台各种规章制度来补充和完善规范的执法行为。

1994年,我省率先实施行政执法责任制。1995年,省政府改革并设立了行政执法监督部门,具体负责规范和监督行政执法。1997年,省政府颁布了《广东省行政执法证》管理办法;1999年,省人大常委会通过了《广东省行政执法责任制条例》...

经过多年的规范化执法,广东省行政执法信息公示平台于今年1月30日上线。该平台的建成为广东树立了五个“全国第一”:第一个构建全省统一的行政执法公示平台,第一个实施行政执法年度数据公开制度,第一个将行政执法年度数据公开纳入广东法治评价体系,第一个统一全省年度数据公开标准,第一个实现省、市、县(区)、镇各级年度执法数据的在线上报。

在这个平台上,公众可以了解行政执法部门的执法职能、执法依据、执法过程、执法岗位、执法结果、执法监督方式等事项,不仅提高了行政执法工作的透明度,保护了公民、法人和其他组织以及公众的知情权、参与权和监督权,更重要的是,将行政执法活动置于群众监督之下,让行政执法在阳光下运行。

为了使行政执法公示有章可循,省司法厅围绕行政执法标准指南发布了配套制度,明确了行政执法标准体系建设和七项行政执法信息化标准。

这些标准的发布和颁布巩固了广东“数字政府”的基础,巩固了广东省实施“十统一”标准化分类工作和“互联网政府服务”的基础。它们为“互联网”行政执法监督管理提供了基本规范,打破了“信息孤岛”,形成了大平台共享、大数据智能治理和大系统共治的统一机制。实现了互联网与行政执法信息和监督的深度整合。

完善法律审查制度。

执法干部更有“信心”

坚持依法行政的底线是实施一切行政改革的前提。作出重大行政执法决定前,行政执法主体应当接受专门机构的法律审查该条例的颁布充分表明广东决心通过完善法制审查制度,建设更加严格的法治政府。

记者了解到,“三个制度”的实施不仅大大提高了基层执法人员运用法治思维和法治开展执法的能力,也使执法更加严格规范,执法干部在经过法律审查后对开展执法工作更加“自信”。

2018年3月8日,中山市税务局东方分局发现该市一家公司盗用他人信息编造虚假计税。根据《税收征管法》,公司将被罚款2万元。根据《广东省税收制度重大执法决定法律审查指引(试行)》,企业被罚款1万元以上的,需要对重大执法决定进行法律审查。

然而,法律官员发现,这一处罚自由裁量权标准适用于一般级别,并应提供证据证明"纳税人是否在税务机关下令截止日期后30天内改正"。因为如果“不改正”,则属于严重等级,应处以30,000至50,000英镑的罚款。法律干事提出了补充相关证据材料的审计意见,在相关部门补充材料后,法律干事最终提出了审计批准意见。4月3日,东区分局对该公司作出处罚决定,出示并交付《税务行政处罚决定》,并结清罚款2万元。

审计人员从旁观者的角度审视案件事实、证据、执法程序、适用法律依据等内容的合法性,可以有效规范重大税收执法行为,防范税收执法风险,保护纳税人的合法权益东区分局的法律官员李崔辉说。

大事记

1993年5月,广东省政府发布了《关于全面加强政府法制工作的通知》。

1995年,省政府改革并设立了行政执法监督部门,具体负责规范和监督行政执法。

1996年12月,省政府批准省政府法制局行政执法监督司增加“广东省人民政府行政执法监督办公室”的牌子。

1997年,省政府颁布了《广东省行政执法证》管理办法。

1997年12月,省人大常委会通过了《广东省各级人民政府行政执法监督条例》。

1999年,省人大常委会通过了《广东省行政执法责任制条例》。

2002年,珠海市公安局率先建立了对犯罪嫌疑人全程讯问的录音录像系统。

2016年3月,省人大常委会修订了《广东省行政执法监督条例》。

2016年12月,《广东省行政执法案卷评查办法》和《广东省行政执法案卷评查标准》出台。

2018年发布了《广东省行政执法公示办法(试行)》、《广东省行政执法备案办法(试行)》和《广东省重大行政执法决定法律审查办法(试行)》。

2018年12月,新成立的省司法厅成立了法治监督办公室和行政执法协调监督办公室。

2019年1月30日,省级行政执法信息公示平台开始运行。

[记者]王飞

[作家]王飞

[消息来源]南方报业传媒集团南方客户南方No。~业主不。~每日新闻部负责人否。~南方法治

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